学习材料481|探索特大城市现代化治理的新途径

/2020-12-25/
(来源:中共北京市西城区委党校)原标题:学习资料481|探索超大城市现代化治理新路子2020年3月10日,习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时首次提出... ...

(来源:北京市西城区委员会党校)

原标题:学习材料481 |探索特大城市现代化和治理的新途径

2020年3月10日,习近平总书记在视察新冠肺炎省肺炎防治工作时,首次提出“树立‘全周期管理’意识,努力探索特大城市现代化管理新途径”;10月14日,习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上再次指出:“要树立全周期管理意识,加快城市治理体系和治理能力现代化,努力走上符合特大城市特点和规律的治理道路。新方式。”

近日,武汉大学副校长周教授在《国家治理周刊》上撰文指出,推进城市治理体系和治理能力的现代化,探索特大城市现代治理的新途径,需要重点抓好四个方面。

在提高城市生活活力的基础上,

把握特大城市现代化治理的“新方向”

习近平总书记指出,“城市是生命体,是有机体,我们要尊重城市,善待城市”。这实质上强调了现代城市不是简单的人类住区,而是具有新陈代谢、自我适应、应激、生长发育、遗传变异等特征和规律的复杂生物。城市的山川、道路、建筑和设施,就像它们的骨骼、血液、经络和细胞一样,共同维持着城市生活的运转。为此,我们应该尊重城市,尊重城市的生长特征和发展规律,尊重城市的价值和功能,善待城市的组成细胞,使城市更加系统、健康、有序、温馨、智慧,更适合人类居住和发展。特别是在农耕文明源远流长、城市化起步相对较晚但发展迅速的中国,尤其需要尊重和善待城市生命体,增强城市活力,促进城市健康发展。由于人口更加集中、体制更大、各种问题和矛盾更加复杂、应急响应更具挑战性的情况,迫切需要在提高城市生活活力的基础上把握特大城市现代治理的“新取向”。

把握特大城市现代治理的价值取向。提升一个城市的活力,首先要定义它的“生命高度”。2015年12月,习近平总书记在中央城市工作会议上指出:“城市是中国经济、政治、文化和社会活动的中心,在党和国家的整体工作中发挥着举足轻重的作用。”特大城市是中国经济社会发展中心和国家治理中心。在很大程度上,随着中国城市化进程的加快,城市人口的日益聚集,传统的农村问题日益向城镇转移,特大城市的现代化治理日益承载着解决当前经济社会发展症结、推进国家治理现代化的使命。

把握特大城市现代治理的功能定位。我们应该重视“生活的厚度”,以增强城市的活力。习近平总书记强调,“城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为现代化的重要引擎”,“要深刻认识城市在中国经济社会发展和改善民生中的重要作用”。与普通城市相比,特大城市的作用更深更广。新时期要推进特大城市现代化,在引领和带动经济社会发展、改善民生、实现人民对美好生活的向往等方面发挥不可替代的作用。

把握特大城市现代化治理的方向。要增强一个城市的活力,就要重视它的“生命的有效性”。从有机体的角度来看,应加强政治清晰、经济发展、文化繁荣、社会成熟和生态和谐,深化政治、法治、德治、自治和智慧治理的一体化体系,提高特大城市的现代治理水平。

以“全周期管理”意识为核心,

把握特大城市现代化治理的“新理念”

2020年3月10日,习近平总书记在视察新冠肺炎省肺炎防治工作时,首次提出“树立‘全周期管理’意识,努力探索特大城市现代化管理新途径”;5月24日,习近平总书记在参加湖北代表团审议时,再次强调“全生命周期管理理念应贯穿于城市规划、建设和管理全过程的每一个环节”。习近平总书记多次强调,“全周期管理”意识在城市治理中的应用,特别是在特大城市现代化中的应用,很大程度上是由于政府管理意识现代化在中国城市现代化治理中的极其重要的作用。受历史和现实因素的影响,中国的城市现代化治理一直采取政府驱动的路径。因此,政府及其工作人员是否具有现代管理意识和理念,直接影响着中国特大城市现代化治理的趋势和进程。“全周期管理”意识是一种基于系统论的意识和理念,强调管理对象的全过程、全方位、全要素整合,实现科学高效管理,是管理意识现代化的重要成果。当前要牢固树立“全周期管理”意识,以此为核心,深入把握和落实特大城市现代化治理的“新理念”。

把握和贯彻“以人为本”的理念。庞大的人口规模是特大城市的首要特征,实现人的现代化是特大城市现代化治理的根本使命。“全周期管理”意识本质上是“以人为本”理念在城市管理过程中的具体要求,强调城市规划、建设和管理的整体规划,为城市人民创造更好的宜居环境,提供更好的城市服务;同时,依靠人们参与城市规划、建设和管理的全过程,可以提高城市管理的质量和效果。

把握和贯彻“系统集成”的理念。特大城市人口众多,城市覆盖面广,社会构成复杂,社会矛盾突出,风险集聚。因此,要坚持“系统整合”的理念,突破条块分割、部门分离的行政体制约束,系统、全面地重构城市规划、建设和管理的闭环过程,打造更加开放、包容、扁平的矛盾和风险防范处置能力更强的城市管理体系。

把握并贯彻“过程管理”的理念。“过程管理”的理念要求在系统集成的基础上,进一步建立和完善从源头到末端的全过程,包括事前规划和预判、事中监督和控制、事后反馈改进,以增强城市管理的精细化、科学化和及时响应能力。

关键是促进各主体的合作与治理。

把握特大城市现代化治理的“新格局”

习近平总书记强调,“市政府要从‘划桨人’转变为‘掌舵人’,与市场、企业、公民共同管理城市事务、承担社会责任”;要“统筹政府、社会、公民,增强各方推动城市发展的积极性”。现代城市,尤其是特大城市的治理越来越复杂,单靠政府的单方面力量是远远不够的。要调动各方的积极性,促进政府与各方的合作。因此,创造和把握各主体共同治理的“新格局”,成为中国特大城市现代化的必由之路。

优化党委领导、政府责任、民主协商、社会协调、公众参与的共治生态。一方面,进一步加强党组织的整体领导,增强党组织在特大城市重大治理问题上的先导、脉动和决策能力,进一步把党建工作向网格下沉;另一方面,要进一步明确政府权力的界限,增强政府的责任感和服务能力。此外,拓展和畅通公民、社会组织、企业等各方的参与和协商渠道,确保和鼓励各方积极参与。

重点引导和支持特大城市基层社会力量参与,切实增强其参与治理的能力。相对而言,企业高度集中,高校科研院所众多,社会组织发展迅速,特大城市社区发展相对成熟,是推动特大城市现代化的强大基础力量。新冠肺炎的肺炎防治在很大程度上可以取得很大的战略成效,这离不开企业、高校和科研院所、各种社会组织和各种社区的广泛参与和积极努力。因此,在中国特大城市的现代化治理过程中,我们应该更加重视这些基本社会力量的作用,有针对性地调动和激发他们参与城市治理的积极性。

加强全主体合作共治的法律保障。法治是构建各主体共治格局的最有力保障。加强与特大城市治理相关的地方立法,促进公民主体意识的提高,增强社区自治能力,促进企业经营环境和社会责任意识的优化,促进社会组织建立、运行和发展环境的优化,建立政府与各方良性互动的制度化、规范化保障机制。

着眼于促进所有资源的利用,

把握特大城市现代化治理的“新途径”

城市是我国各种必要资源和经济社会活动最集中的地方,各种丰富的必要资源是城市现代化治理的重要支撑。在特大城市的现代治理中,善于发掘和利用各种资源要素尤为重要,使所有资源要素都能在城市治理过程中发挥积极作用,使这些资源要素成为推动城市更美好的重要力量。

充分调动和有效利用政治、经济、文化、社会和生态资源。具体而言,通过扩大党组织覆盖面、加强党员服务下沉常态化,强化特大城市现代治理的政治保障;通过产业升级、市场振兴等项目,释放资金、政策、技术等经济因素的活力;通过加强和促进公共文化服务的供给、文化遗产的保护和利用、文化产业的发展,发挥文化资源在塑造城市文化形象、点燃城市活力、满足公民精神文化生活方面的价值;通过加强教育改革和发展,提高医疗卫生体系建设和服务水平,加快社会组织健康发展,增强社会资源在提升城市文明、改善城市人居环境、提高城市生活质量中的作用;通过进一步推进城市土地、森林和水资源保护工程、空气质量改善工程等生态资源保护和利用工程,释放生态资源在罗森博格管道美化城市空间、提高城市宜居指数、促进人与自然和谐共处方面的价值和作用。

着力加强现代信息技术研发及其在特大城市现代化进程中的应用,推进智慧城市建设。作为一种生命体,特大城市发展成熟的一个重要标志就是自身的智力和知识水平。现代信息技术的研发和应用是赋予城市权力和增强其智慧的唯一途径。正如习近平总书记在浙江考察时指出的那样:“利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,推动城市管理方式、管理模式、管理理念的创新,从数字化到智能化再到智能化。让城市变得越来越聪明,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。”因此,在城市现有信息平台的基础上,加强城市数据信息智能采集分析系统、城市公共服务综合系统、城市风险判断与应对系统等智能系统和平台的建设,使政府决策能够得到准确信息的支持,公民的生活能够更加便捷和智能地享受,特大城市自身能够积极“思考”和“应对”。

目标

作者:周,武汉大学副校长、教授

来源:《国家治理》周刊,2020年11月3日,原标题“探索特大城市现代化治理“新路子”的着力点”(微信有删节)

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