叶红专:善于在应变求变中蓄势谋势奋力争取全州经济社会发展好成绩

/2020-10-09/
原标题:叶红专:善于在应变求变中蓄势谋势奋力争取全州经济社会发展好成绩善于在应变求变中蓄势谋势奋力争取全州经济社会发展好成绩叶红专一、精准研判宏观形势,善于在变... ...

原标题:叶红专:善于在应变求变中蓄势谋势 奋力争取全州经济社会发展好成绩

善于在应变求变中蓄势谋势

奋力争取全州经济社会发展好成绩

叶红专

一、精准研判宏观形势,善于在变局中把握机遇、赢取主动,始终保持稳增长、促发展的信心决心和工作定力

今年来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对比往年更为严峻的防汛抗灾形势,面对各种不确定因素明显增多的外部复杂环境,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向,深入学习习近平总书记关于疫情防控、脱贫攻坚、“六稳”“六保”、防汛抗灾、生态环保、粮食安全、安全生产、党的建设等方面的重要讲话指示,认真贯彻中央决策部署和省委工作要求,统筹推进疫情防控、防汛抗灾与脱贫发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力在危机中育新机、于变局中开新局,全州经济运行呈现触底回升、加快恢复、稳定向好的势头,总体效果好于预期。 一是不失时机加快复工复产,有效推动经济起底复苏。2月上旬全州疫情防控形势向好后,我们及时调整工作方向,把疫情防控与复工复产统筹起来,全力支持企业复工复产、达产增效,加快推进项目建设,为经济复苏及时注入动力,上半年全州经济整体实现回升。GDP增速由一季度-4.4%收窄到-1.1%,高于全国(-1.6%)0.5个百分点,低于全省(1.3%)2.4个百分点,二季度由负转正,增长1.9%;固定资产投资由一季度-30.4%收窄到-7.5%,规模工业增加值由一季度-7.5%收窄到-1.2%,财政总收入由一季度-15.7%收窄到-10.2%;金融机构贷款余额首次突破千亿大关,增长21.7%,增速全省第二;房地产投资增长29.2%,高于全省22.5个百分点,增速全省第一;城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、8.4%;金融、房地产、非营利性服务业等行业成为了拉动GDP回升的重要力量。 二是抢抓农时推进农业特色产业扩面提质,有效稳住农业基本盘。利用疫情期间农村劳动力在家的有利契机,及早谋划和推进春耕生产,农业特色产业取得了比往年更好的发展成效。全州茶叶面积已发展到61.1万亩,春茶产量3200余吨,产值接近20亿元,油茶面积已达104万亩,烟叶种植面积19.1万亩,粮食播种面积257万亩,生猪出栏50余万头,农林牧渔业总产值增速逆势上扬,增长2.2%。 三是注重线上线下同时发力,有效促进消费市场回暖。通过发放工会消费券、举办农产品展销会、开展“网红带货”“领导带货”活动等方式,着力激活市场消费,线下消费积极回升,新业态、新商业模式加速成长,线上消费增长43.6%,全州社会消费品零售总额增速由一季度-12%收窄到-8%。利用疫情“空档期”大抓景区景点提质升级、旅游环境整治和市场营销,因势利导开展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”活动,全州旅游市场消费呈现逐步回升趋势。 四是千方百计防范化解各类风险,有力维护社会大局稳定。以战时状态、战时作风抗疫情抗大灾,在疫情防控中实现了零死亡病例,在防汛救灾中避免了群死群伤。着力稳定社会就业,全州累计转移农村劳动力就业86.8万人,其中贫困劳动力24.1万人,城镇登记失业率控制在3%。牢牢守住“三保”底线,严格财政预算管理,压减非急需、非刚性支出,切实保障基本民生、工资发放和机构运转。集中整治安全生产顽瘴痼疾,加大信访问题处置力度,强力推进扫黑除恶“六清”行动,及时有效处置网络舆情,持续抓好环境突出问题整改,强化债务风险管控,社会大局保持稳定。可以说,在这场大战大考中,我们经受了“压力测试”,能够取得这样的成绩,极其不易、成之维艰。

从下半年看,外部环境的不确定不稳定因素依然较多,但更多的机遇窗口也在打开,有危有机,但机大于危,总体形势要好于上半年。 从困难挑战看,当今世界正经历百年未有之大变局,疫情还在全球蔓延,保护主义上升,世界经济低迷,全球市场萎缩,对我国经济发展的冲击和影响仍在不断显现。具体到我州而言,当前生产供给回升与市场需求不足的供需矛盾比较突出,全州以旅游业为主的服务业还没有回归正常,部分工业企业尤其是中小企业达产增效困难依然较大,除房地产投资外的项目建设没有达到预期,其中5000万以上的项目投资下降19.5%,产业投资下降14.6%,经济增长后劲不足。 从机遇潜力看,为充分发挥国内超大规模市场优势,繁荣国内经济、畅通国内大循环,国家从财政、金融两方面同时发力,推出一系列促进经济加快复苏的政策举措。特别是实施了更加积极有为的财政政策,安排地方专项债3.75万亿元,财政赤字3.76万亿元,特别国债1万亿元,一共8万多亿元,并且明确25%可以作为资本金,资本金又可以带动银行贷款,实际上在10万亿元以上,这些资金下半年将会发挥更大功效。同时,国家围绕加快县城城镇化补短板强弱项、全面推进城镇老旧小区改造、支持新业态新模式发展等方面出台了重要文件,为我们加快补短板、扩投资、增后劲带来新的机遇。具体到我州而言,发展动能转换步伐加快,锂电池、智能家电产业成倍增长,白酒、电解锰、电解锌、医药制造业恢复较快,高新技术产业和新兴领域投资保持较快增长,跨省团队旅游恢复必将有力促进我州旅游业复苏重振,全州经济后期加快回升有基础、有动力、有潜能。我们要善于用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势,既要正视挑战,不能盲目乐观,更要看到机遇,不可丧失斗志。要坚定逆势而上的必胜信心,坚持以新发展理念为引领,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,在准确把握变与不变中积势蓄势谋势,心无旁骛办好湘西自己的事,努力推动各项工作开新局,积极争取发展好成绩。

二、紧扣“六稳”“六保”要求,精准发力、超常发力,努力较好地完成全年经济社会发展目标任务

非常之时解非常之难,必须采取非常之举、非常之策。要在毫不放松抓好常态化疫情防控前提下,进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务,聚焦重点精准发力,咬定目标超常发力,全力稳住经济基本盘,确保三季度负增长指标全部转正、正增长指标持续回升,努力较好完成经济社会发展目标任务。

一要千方百计扩大有效投资。坚持把扩大投资作为疫后推动经济加快复苏发展的主要“引擎”,大抓项目、抓大项目,以有效投资来支撑稳定发展。 全力加快项目实施进度。用好中央增加地方政府专项债券规模等政策,抢抓项目施工黄金期,在确保质量和安全的基础上按下项目建设“快进键”,加速形成更多实物工作量。着力抓好80个投产项目建设,确保如期建成投用;抓好171个在建项目建设,确保年底投资计划如期实现;抓好22个尚未开工项目前期工作,确保三季度全部开工建设。县市区、州直责任部门要加强统筹调度推进,特别是党政主要领导要带头抓、常务和分管副县市长要具体抓,对推进滞后的重点项目及时专题研究,协调解决问题。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不能将房地产作为短期刺激经济的手段,坚持稳地价、稳房价、稳预期,确保房地产市场平稳健康发展。 紧跟国家导向抓好项目谋划储备。认真研究吃透国家“十四五”规划编制的政策导向,抢抓国家扩大内需、推进“两新一重”建设等机遇,聚焦城乡基础设施和配套公共服务、信息化、产城融合、文化旅游、特色农业、生态环保、医疗教育、康养康健等方面,精心策划筛选一批打基础利长远的大项目好项目,力争更多项目进入国省规划笼子,为新一轮发展赢取先机和主动。前不久召开的国务院常务会议,研究部署了今年至2022年150项重大水利工程建设,主要包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等五大类,总投资1.29万亿元;国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确,今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,到“十四五”末基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务;国家发改委印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,对市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,提出了推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等4大领域17项建设任务。各级各部门要切实增强政策敏锐性,研究吃透精神,从中找到推动发展的方向、重点、政策和动力支撑点,释放更多经济增长新动能。 着力破解项目建设难题。进一步强化项目资金保障,积极抓好争资上项,注重发挥财政资金撬动社会资本、金融资本的作用,加快财政资金清理和拨付,搞好政银企合作,创新方式加强精准招商,多措并举解决好项目融资难题。进一步加强项目用地保障,做活土地“五个增值”文章,加快“批而未供”及闲置土地清理,加快项目征地拆迁,确保重点项目用地“应保尽保”。进一步优化项目服务环境,积极推行“容缺办理”“多评合一”和网上审批等措施,提高项目审批效率;严格规范项目招投标、项目资金和质量安全监管,开展突出问题专项整治,全方位为项目建设营造良好环境。

二要持续发力大抓产业大兴产业。坚持把产业项目建设作为振兴实体经济、推动高质量发展的关键之举,以湘西承接产业转移示范区为平台,以“产业四区”建设为抓手,持续实施“1112”产业发展三年行动计划,以产业项目建设促进市场主体培育、促进扩大就业、巩固产业链供应链,增强经济恢复增长后劲。 以跨省团队游重启为契机加速旅游业全面重振。抢抓暑假、中秋、国庆等旅游黄金时间节点,在继续做好常态化疫情防控下,结合实际调整旅游景区限量措施,积极拓展旅游市场,采取线上线下相结合,通过举办一批节庆活动,掀起旅游大宣传、大造势、大营销的热潮。要积极做好“旅游+”大文章,更好拉动餐饮、住宿、娱乐消费等其他服务业全面复苏。 乘势而上扩大农业特色产业发展成果。大力实施农业特色产业“851”计划,持续推进农业特色产业扩面提质。当前重点要抓好受灾农业补种改种指导服务、重大动植物疫病防控工作,指导搞好烟叶采收、烘烤和分级等工作,提前落实好秋冬生产的计划面积、种苗种子和生产物资,确保年底粮食产量达到90万吨以上,茶叶发展到70万亩以上、油茶110万亩以上、烟叶50万担以上,柑橘品低改完成6万亩以上,油菜、冬粮、蔬菜、绿肥、百合等秋冬农业生产面积250万亩以上。抓好生猪稳产保供,确保全年出栏100万头以上。 结合消费扶贫“六个一批”,抓好茶叶、猕猴桃、柑桔、百合等特色农产品销售工作,促进农民增收。 全力以赴推动工业达产增效。加强工业经济运行调度,盯紧重点行业、重点企业、重点园区、重点项目,及时发现解决倾向性、苗头性问题,加快推动工业企业由复工复产转向稳产、满产、扩能、增效,提高复工复产的整体效益和水平。要深化园区体制机制改革,加大工业招商、产业链招商力度,抓好酒鬼酒文化产业园三区等白酒产业项目建设,引导当前已停产或经营困难电子信息企业向智能家电转型配套发展,推动州内锂电池企业聚集、联合发展,加快产业转型升级步伐。要对接创新创业“135”工程升级版,加大园区建设投入力度,继续抓好园区标准厂房建设,特别是要着眼长远,结合“十四五”规划认真谋划推进园区调规扩区、基础设施配套建设等工作,为承接产业转移“筑巢引凤”,为今后发展预留空间。 鼓励引导发展新经济新业态新模式。当前我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段,特别在抗击疫情中,数字经济对支撑“六稳”“六保”发挥越来越重要的作用。前不久,国家发改委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》,提出了数字经济新业态新模式15个重点方向和支持政策。我们要积极顺应数字经济发展潮流,做好“互联网+”特别是应用文章,把疫情防控中催生的网上办公、在线教育、智慧医疗、智能配送、直播带货、云旅游等新产业、新业态加快培育壮大起来,为经济持续健康发展注入新动能,切实让互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。

三要用心用力保市场主体。市场主体是社会生产力的基本载体,是社会财富的创造者,是稳就业的“顶梁柱”。7月21日,习近平总书记在企业家座谈会上强调, 保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好,激发市场主体活力,推动企业发挥更大作用实现更大发展,为经济发展积蓄基本力量。从落实好纾困惠企政策、打造市场化法治化国际化营商环境、构建亲清政商关系、高度重视支持个体工商户发展等四个方面,对保市场主体提出了明确要求。就我州而言,截至6月底,全州有市场主体14万余个,其中企业2.41万家、个体工商户10.84万户、农民专业合作社7574个;有“四上”企业737家,其中规模以上工业企业250家,资质建筑企业70家,房地产企业180家,限额以上批发零售企业104家,限额以上住宿餐饮企业37家,规模以上服务业96家,带动了数十万人就业。把这些市场主体保护好,稳定社会就业、稳住经济基本盘、推动经济高质量发展就有了重要保障。全州各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,把市场主体这座“青山”保护好,不仅要让他们能够活下来,更要让他们能够壮起来,还要让新的市场主体竞相蓬勃长出来。 落实好纾困惠企政策,推动减税降费、减租降息等措施直达基层、直接惠及市场主体,积极解决好用地、用工、融资、租金、税费、社保、市场开拓等方面的困难,为它们输血、补气、提神,帮助渡难关。 创优营商环境,贯彻落实好国务院办公厅日前印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,不断深化“放管服”改革,提升政务服务效能,依法保护好企业家合法权益,着力打造市场化法治化国际化营商环境,让市场主体更有获得感。 构建亲清政商关系,前不久省纪委出台了《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》,各级党政机关及公职人员要抓好贯彻落实,准确把握政商交往界限,特别是领导干部既要光明磊落同企业交往,为企业发展排忧解难,又要守住底线、把好分寸,做到交往亲而有度、清而有为。

四要牢牢守住“三保”底线。保基本民生、保工资、保运转是财政收支的底线任务,是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。全州各级各部门要从讲政治的高度抓好“三保”工作,严格落实县市主体责任和党政“一把手”第一责任,以保基本、兜底线为原则,精准把握和科学安排财政支出,加强风险监测预警,确保基层稳定和工作运转。 用好用足地方政府专项债券资金和抗疫特别国债等中央直达资金,积极争取上级转移支付资金,密切跟踪异地卷烟税收政策,做好新增卷烟指标争取,增加地方可用财力。加大财力下沉力度,第一时间把资金下拨到县市,确保县市财力不低于上年水平。 牢固树立过“紧日子”思想,压减“三公”经费和非急需非刚性支出,把有限的资金用在刀刃上,做到不该花的钱一分不花、每一分钱花到最需要的地方、每一分钱花出最好的效果。 千方百计保居民就业,通过支持企业稳产稳岗、对外劳务输出、建立扶贫车间、增设公益岗位、职业技能培训、引导就近就业、扶持创新创业、积极发展夜间经济、规范发展地摊经济、鼓励发展新个体经济等途径,多措并举稳住就业基本盘,特别是要高度重视解决高校毕业生、农村贫困劳动力、城镇困难家庭人员等重点群体的就业问题,确保应就业尽就业。 狠抓财税收入征管,壮大骨干税源、培植新兴税源、挖掘潜力税源,做到税收收入应收尽收、非税收入应缴尽缴,做大收入“蛋糕”。要强化债务风险管控,各县市要稳妥处置债务存量,严控债务增量,平滑偿债期限,缓释债务风险,决不能因财政困难而违规举债制造新的风险,绝不为解决短期问题而留下后遗症,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三、善于十个手指弹钢琴,统筹抓好当前各项重点工作,在多重目标中寻求动态平衡

统筹兼顾是我们党的科学方法论,是领导干部必备的基本能力。要善于在突出重点中抓整体,在多重任务中抓统筹,以各项工作的更大成效体现我们的责任担当之勇、科学统筹之智、狠抓落实之能。 一要着力巩固提升脱贫成效。结合国家脱贫攻坚普查,对所有贫困人口脱贫质量再来一次全面“回头看”,对稳定脱贫户要继续强化措施加以巩固提升,对易地扶贫搬迁、收入不稳定和边缘户要通过兴产业、稳就业、置家业进一步精准帮扶到位。要加强对受灾贫困群众的临时救助,及时帮助灾后重建和增收补损,严防因灾致贫、返贫、脱不了贫。要加大消费扶贫力度,把机关事业单位采购一批、商场超市酒店饭馆直供一批、节会展销一批、网络销售一批、对口帮扶地区促销一批、境外出口一批“六个一批”要求落到实处,确保完成消费扶贫任务。从这次国家脱贫攻坚督查普查情况看,总体效果比较好,但年底国家还要抽查、省还要考核,各项工作一定不能松劲。 二要加快补齐全面小康短板。对标对表全面小康任务逐项查漏补缺,特别是要重点围绕经济增长、就业增收、教育发展等短板指标,加强分析研究,找准着力点和突破口,挖掘增长潜力和提升空间,精准施策全面补齐短板弱项,确保全面小康成色。要围绕“六个全覆盖”,加大民生投入力度,补齐义务教育、社会保障、农村饮水安全、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路等方面短板,让群众享受到全面小康带来的更多红利。 三要毫不松懈抓好防汛抗旱。继续落实好防汛抗灾各项措施,抓紧灾后生产恢复和生活救助,最大限度地减少灾害损失。要坚持防汛抗旱两手抓,充分做好应对旱涝急转、涝旱交替的思想准备和工作准备,在确保水库安全度汛的前提下蓄水防旱,防止大灾过后又大旱。 四要加强生态环保突出问题整改和禁捕退捕工作。加快推进中央、省环保督察等其他反馈交办问题整改,特别是花垣振兴化工厂渗滤液外排、文华锰业尾矿库搬迁的问题,花垣太丰超期贮存危险废物处置虚假整改问题,要加强督导调度和跟踪督查,确保按时保质整改到位。要下力气抓好禁捕退捕工作,加快摸清和锁定禁捕退捕对象,抓好退捕渔民的转产转业,妥善做好渔民上岸工作,严厉打击非法捕捞行为,确保实现“四无”“四清”目标。 五要着力整治农村乱占耕地建房问题。以遏制增量为第一目标,聚焦重点地区,加强日常巡查,严肃查处占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、巧立名目占用耕地违法建房等行为,确保乱占耕地建房“零增量”。要坚持堵疏结合,合理安排农村宅基地新增用地指标,妥善化解群众矛盾诉求,保障农民合理建房用地需求。 六要深入开展师德师风和校园安全综合整治。以“零容忍”态度整治教育系统的不正之风,对违反师德师风行为要严肃查处。要进一步把学校封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关联网、专职保安员配备“三个百分之百”要求落细落实,保持工作正常运转,着力整治学校安全隐患及周边环境。要关心保护农村留守儿童和未成年女学生,加大危险水域防溺水警示提醒和日常巡查力度,守护好学生身心健康和安全。 七要严守安全稳定底线。持续抓好危险化学品、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防安全、建筑施工等重点行业领域的安全隐患整治,严防较大以上安全生产事故发生。要进一步做深做细做实群众工作,凡是群众反映的问题,要逐个核实处置,妥善化解矛盾问题,确保社会大局和谐稳定。 八要进一步严实工作作风。脱贫发展各项工作都是实打实干出来的,来不得半点虚假,决不允许搞形式主义官僚主义。要大力发扬求真务实、真抓实干的好作风,对上级决策部署一抓到底、善作善成,确保政令畅通。要严格执行特殊转移支付机制,加强资金使用监督,使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。要巩固精文减会成果,大力提倡“四不两直”督查调研方式,持续为基层松绑减负,让基层干部心无旁骛抓工作。要继续抓好党风廉政建设,坚决惩治违反中央八项规定、重点领域腐败和侵害群众利益等问题。

(本文系叶红专同志在州委经济形势分析会议上的讲话摘编

选自《湘西工作》

编 辑:徐夏敏

审 核:彭 钰

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