瞭望|探索城市有机更新

/2020-09-18/
原标题:瞭望|探索城市有机更新老城面对的最大问题是功能衰退导致生机活力不足,过去开的药方是拆旧建新;如今“留”字放在首位,留住文脉、留住风貌、留住记忆成为首要目... ...

原标题:瞭望 | 探索城市有机更新

老城面对的最大问题是功能衰退导致生机活力不足,过去开的药方是拆旧建新;如今“留”字放在首位,留住文脉、留住风貌、留住记忆成为首要目标

文 |《瞭望》新闻周刊记者 凌军辉 蒋芳

旧城改造为何必须以“留”为先?寻根铸魂、民生需求和未来发展如何兼顾?生态、生产、生活、生意“四生合一”的更新路径是什么?……围绕城市有机更新中的热点焦点,南京市副市长邢正军、南京市城乡建设委员会主任黄辉、南京市规划和自然资源局局长叶斌、南京市住房保障和房产局局长蒋冰进行了深入讨论。

从“拆改留”到“留改拆”

《瞭望》:文化是一座城市的根与魂。作为一座千年古都,南京如何延续历史文化根脉、塑造城市品格?

邢正军:城市风貌是城市气质和性格的外在表现,体现着城市的历史、文化以及人们对生活的态度。因此,有机更新文化是内核。近年来,南京将“寻根铸魂”作为城市发展的底线,市委市政府高度重视,坚持以“找、保、亮、用、串”为工作路径,努力在历史文化保护传承与当代城市发展之间互动并进。

所谓找出来,是深入挖掘历史文化资源;保下来,即通过城市战略、法规制定、创新投入等多种手段,实现应保尽保;亮出来,是充分展示历史文化资源,打造南京各类城市名片;用起来,是将历史文化资源保护传承与城市特色塑造、当代城市发展及居民生活304不锈钢管条件改善相结合,实现保护与合理利用的良性循环;最后是串起来,整合现有分布相对较零散的历史文化资源,放大历史文化的规模效应。近年来,小西湖、颐和路等片区渐进式有机更新,政府、专家、居民等各方共谋共建,保留了历史风貌、街巷肌理和烟火气息,实现人与城、传统与现代和谐共生。

《瞭望》:南京城市更新模式从“拆改留”到“留改拆”,“留”的次序变化意味着什么?

叶斌:南京城市更新大致分两个阶段:2010年前,以“拆改留”式土地再开发为主,拆除为主、改留为辅,这一模式的好处是更新速度快,劣势是不注重历史文化的保护与传承,容易产生千城一面的同质化现象,同时居民的参与程度不高,治理模式相对粗放。党的十八大以来,南京明确提倡城市更新模式转变为“留改拆”,“留”字放在首位,意味着城市更新模式转变。为城市留住文脉、留住风貌、留住记忆成为首要目标,路径上从连片化、政府主导,转变为常态化、小规模、政府引导、社会多元参与模式。实践证明,城市更新模式的转变有利于城市历史文化遗产保护、有利于城市特色塑造、有利于社会各界多元参与、有利于发挥经济社会综合效益。

8月14日无人机拍摄的南京大报恩寺 李博摄/本刊

创新创业激发老城生机

《瞭望》:近年来,南京为何重视将创新创业融入老城改造?

黄辉:现实赋予南京省会城市、中心城市、特大城市“三重身份”。南京把“创新名城、美丽古都”作为城市发展愿景,以老城改造为代表的美丽古都建设也必须始终践行创新理念。具体来说,老城面对的最大问题是功能衰退导致生机活力不足,过去的药方是拆旧建新,通过物理层面的置换让老城变新城。但对南京这样历史文化积淀深厚的城市来说,文化底蕴破坏了,设施再新也内涵不足。南京通过设施嵌入、功能融入、文化代入等举措,不断提升街巷空间品质和文化魅力,融入新业态、带动新消费,力求实现生态、生活、生产、生意“四生合一”。比如,现在随处可见的“硅巷”,就是用科技创新和文化创意激发老城潜力,焕发古都活力。

叶斌:为盘活存量资源,激发旧城区、旧厂矿等低效用地的潜在价值,南京通过拓宽开发主体范围、创新土地供应方式、加大配套激励措施力度等,支持老城区的存量土地、存量空间向创新创业的业态倾斜,吸引更多的科技创新资源进入老城,让老城不仅有历史、有现在,更有未来。

《瞭望》:南京如何从顶层设计加强城市有机更新中对历史文化资源的保护、传承、活化?

黄辉:南京推进城市有机更新重点关注三个层面。一是重视城市规划建设层面的有机性,正如霍华德“田园城市”、赖特“广亩城市”、沙里宁“有机疏散”理论所倡导的,要把城市视作完整的生命系统,要符合新陈代谢的生命原理。二是重视城市更新过程中的有机性,对于破旧区域进行重建,对于有保护价值、富集文化历史资源的区域进行更新,优化片区空间结构,让历史地段适应当今的城市环境。三是注重城市有机体的完整性,不仅重视物质层面的保护与更新,还要注重城市美学、城市文化的梳理、传承、发扬光大。

滨江风光带的建设正是这一理念的集中展现。一是还百姓自然生态空间。滨江风光带内生产岸线大量清退,形成了超20平方公里的滨水生态空间,串联成为城市绿廊。二是展现继承历史文脉。在滨江风光带建设过程中,整理并串联起郑和船厂、渡江胜利纪念馆、长江大桥、浦口码头等历史文化节点,打造航海文化、红色文化的集中展示地。三是改善城市肌理。通过拆除棚户区、搬迁工厂、改造污染土地,不仅提升片区形象品质,还给燕子矶老镇等历史街区带来新发展机遇。

“平战结合”提升古都韧性

《瞭望》:面对日益严峻的风险挑战,南京如何创新路径提升城市韧性?

蒋冰:全生命周期理念是将城市作为一个生命体,其核心在于强调城市规划、建设和管理的整体性,实现城市规划、建设、管理的系统化闭环、一体化协同及全要素管控。近年来,南京坚持规划先行与建管并重相结合,推进CIM数字孪生城市建设,引领智慧、韧性和绿色城市发展新形态。

今年以来,南京强化底线思维和忧患意识,加快推进韧性城市建设,提高城市防灾减灾和安全保供能力。大规模增绿复绿,加快重点流域片区雨污分流管网清疏修缮,最大限度减少降雨对城市运行的影响;基于智慧政务打造智慧工地、智慧交通、智慧停车等场景应用,实现智慧工地全覆盖,推进小微堵点改造、城市路网连通、重大枢纽建设,加快补齐交通安全短板;借助AI技术对城市运行健康进行实时分析,对突发事件快速预警、精准处置;加快应急基础设施建设,系统化提升城市对突发状况的应急处置能力。

《瞭望》:城市有机更新涉及多个部门,南京如何把“九龙治水”变成一条龙行动?

邢正军:2018年初,南京成立精细化建设管理推进办公室,下设重大交通基础设施、雨污分流改造、园林绿化、安居保障、城市管理等11个小组,建委、规划、城管、园林、环保等10多个单位分别抽调人员集中办公,协同作战。目前,全市已经把585个项目全部纳入精细化建设管理行动计划,涵盖城市建设各方面。

针对城市治理的重点难点,精细化推进办每月召开工作调度会和现场推进会,统筹推进项目建设,政策精雕细琢、项目精挑细选、方案精打细算、管理精耕细作的“四精”理念已经融入城市治理的方方面面。□

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