合理调整证券银保业国有金融资本比重

/2020-03-10/
原标题:合理调整证券银保业国有金融资本比重证券时报记者张达实习生贺觉渊3月9日,国务院办公厅公布《国有金融资本出资人职责暂行规定》,进一步加强国有金融资本管理、... ...

原标题:合理调整证券银保业国有金融资本比重

证券时报记者 张达 实习生 贺觉渊

3月9日,国务院办公厅公布《国有金融资本出资人职责暂行规定》,进一步加强国有金融资本管理、明确出资人职责。财政部有关负责人答记者问时表示,为贯彻落实《规定》,财政部将优化资本布局,合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重,推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中,提高资本配置效率。另外,还要按立法程序加快制定国有金融资本管理条例。

对于财政部近期贯彻落实《规定》有哪些具体安排,财政部有关负责人表示,一是优化资本布局。推动做实国有金融资本经营预算,平衡好分红和资本补充需要,积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用。合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重,推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中,提高资本配置效率。二是规范资本运作。完善产权流转相关管理办法,开展产权登记专项行动,健全全流程、全覆盖的基础管理体系。三是强化考核激励。完善金融机构分类绩效考核体系,以及差异化薪酬管理和中长期激励机制,严格落实国有金融资本保值增值责任。落实好国有金融企业工资决定机制改革实施办法。探索实施金融机构员工持股计划。四是维护资本安全。健全国有股权董监事管理制度,明确权责利约束。弥补制度短板,建立国有金融资本管理的监督问责机制,健全违法违规经营投资责任追究制度体系,完善责任倒查和追究机制。五是完善法治保障。按立法程序加快制定国有金融资本管理条例。

国家金融与发展实验室副主任曾刚曾表示,国有金融资本出资人监管缺位造成的负面影响主要有两方面:一是在公司治理层面,出资人不明确的情况下无法明确出资人责任,国家意志没有办法在国有金融机构运行中得到充分体现,也容易造成不可控的风险事件发生;二是因为缺乏国有资本监管,目前存在一些国有资本无序发展、扩张,引发了潜在风险。

财政部有关负责人指出,出台《规定》是明晰出资人责任、厘清职责边界、理顺产权关系和资本纽带的迫切需要,有利于加快构建国有金融资本统一管理框架,优化资本战略布局,增强国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力;有利于保证政策制度公平统一,优化营商环境;有利于加快完善统一开放、公平竞争的现代市场体系,服务经济高质量发展。

《规定》明确了国有金融资本界定范围,将持有金融业务许可证和实质性经营金融业务的机构都纳入范围。财政部有关负责人表示,国有金融资本管理必须以产权为基础、以资本为纽带,充分尊重市场经济规律和企业发展规律。

从金融资本的基本属性看,只有明确是国有的,才会纳入国有金融资本管理范畴,执行统一规制,强化国有产权全流程监管。

《规定》同时明确了出资人与受托人职责、金融机构国有资本管理与监督、所出资金融机构管理者选择与考核等内容。其中,出资人职责要坚持三个原则,一是“以管资本为主”原则。重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是市场化原则。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求,借鉴国际上关于国有企业公司治理和竞争中性的有益经验,采用市场化管理方式,通过公司治理机制,对国家出资金融机构依法行使权利和履行义务。三是审慎性原则。科学界定管理边界,明确责任清单,力求不缺位、不越位、不错位。

金融机构国有资本管理与监督主要包括五个方面:一是基础管理。财政部门负责健全产权登记、评估、转让等基础管理、穿透管理和交易监管体系。二是收益管理。制定统一的国有金融资本收益管理制度,以及经营预算管理办法,加强金融机构国有资本收益管理和优化资本配置。三是财务监管。财政部门集中统一开展动态统计监测和金融运行分析,全面掌握国有金融资本管理运营情况。四是监督管理。推动形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监督体系。五是报告制度。财政部门定期向本级党委、政府报告,并按照法定程序向人大常委会报告。

《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》显示,2018年,全国国有金融企业资产总额264.3万亿元,负债总额237.8万亿元,形成国有资产17.2万亿元。

广告 330*360
广告 330*360
Copyright © 2002-2017 版权所有
意见反馈